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新能源成长还有多大空间？如果不持续提升电力系统调节能力，新能源发展前景难言乐观。国家发展改革委、国家能源局日前印发《电力系统调节能力优化专项行动实施方案(2025—2027年)》(以下简称《实施方案》)明确，到2027年，电力系统调节能力显著提升，各类调节资源发展的市场环境和商业模式更加完善，各类调节资源调用机制进一步完善。通过调节能力的建设优化，支撑2025年至2027年年均新增2亿千瓦以上新能源的合理消纳利用。困扰新能源持续成长的关键因素有望破除。
去年以来，欧洲电力市场负电价现象引发关注。由于新能源发电量大增，市场无法消化，德国在2025年首个交易日出现了4个小时负电价。此前，英国、法国、西班牙也不时出现负电价，欧洲电力市场负电价全年时长创历史新高。在我国已开通电力现货市场的地区，负电价也开始进入人们视野。负电价反映的，正是新能源迅猛发展下电力系统调节能力不足的问题。
电力系统就像一个精密的“能量调配器”，需要在发用电之间保持实时平衡。不同于稳定的化石能源，风电、光伏等新能源比较“调皮”，具有随机性、波动性和间歇性，其大规模发展对电力系统调节能力提出了挑战。电力系统调节能力的大小决定了新能源发电波动时，我们能否及时调整其他发电资源或储能设施，进行“补位”或“让位”，保证电力供应稳定可靠。
为应对大规模、高比例新能源接入电网，我国持续加强电力系统调节能力建设，调节能力不断提升。截至2024年三季度末，全国灵活调节煤电规模超6亿千瓦，跨省区电力资源配置能力超3亿千瓦，抽水蓄能累计规模达5591万千瓦，已建成投运新型储能5852万千瓦/1.28亿千瓦时。这些灵活性调节资源，成为新能源发展的有力帮手。
与快速增长的新能源装机相比，目前电力系统调节能力仍显不足。我国年均新增新能源装机规模突破2亿千瓦，预计“十五五”将延续快速增长态势，大幅增加系统消纳压力。2024年前10月，全国风电利用率96.4%，同比下降0.7个百分点；光伏发电利用率97.1%，同比下降1.2个百分点。部分新能源发展较快省份消纳压力凸显。而调节能力建设缺乏统筹优化，存量调节资源未得到充分利用，价格、市场机制等有待完善，亟待做好调节资源科学规划建设，加强调节能力规模、布局与新能源发展衔接，加大力度统筹现有调节资源高效调度利用。
《实施方案》出台就像一场及时雨，为解决这一难题提供了清晰路线图。
科学规划，精准布局。加强调节能力规划是指导调节能力建设的重要前提，根据《实施方案》，各地应结合实际情况，系统性编制调节能力建设方案，科学确定调节能力规模、布局。这就给调节能力建设出了一份“施工图纸”，各地根据新能源增长规模和利用率目标，算清楚需要多少调节资源和建设时序，然后按计划一步步实施。这样就能避免出现“糊涂账”，新能源发展多快，调节能力都能跟上节奏，保证供电稳定。
优化调用，高效协同。有了好的规划，还得高效执行。目前，调节资源的调用对系统需要、调度安全性、技术经济性等统筹考虑不足，对电力市场适应性不足。由于缺乏合理的调用机制，一些储能设施建而不用，成了摆设。《实施方案》结合我国电力系统中调节资源利用现状和面临的主要问题，从调节资源调用机制等方面提出有关举措。在立足现行调度体系的基础上，完善调节资源分级调度，各类灵活资源就能物尽其用。
完善机制，激发活力。科学合理的市场机制，是促进各类调节资源效用发挥的重要保障。《实施方案》提出完善峰谷电价机制，鼓励各地区因地制宜设置备用爬坡、转动惯量等辅助服务品种，建立以调节效果为导向的市场机制。这给各类调节资源搭建了一个“大舞台”，让它们在市场机制激励和引导下，更好地发挥各自作用，实现资源优化配置和新能源高效消纳。