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“新时代城市建设者管理者之家大多比较偏远，是否可以盘活市中心的闲置资源，给新就业群体提供更方便的住所？”“能否呼吁推动上海地方立法，把反家暴相关举措更好落实？”“谁来监督业委会，是否能制定一个明确的规章制度？”

今年上海市人代会开幕前一天，市人大代表、市律师协会副会长、上海恒建律师事务所主任潘书鸿又一次来到他联系的江宁路街道基层立法联系点，多位基层工作人员、居民代表向他反馈了希望带上两会的一些问题。

“作为一名市人大代表，我要把更多老百姓的声音带到会场，实实在在地解决民生问题。”潘书鸿说。

记者注意到，在潘书鸿今年提交的多份建议中，有些已经吸纳了居民的意见建议。潘书鸿表示，还有一些需要更多时间进一步调查研究。

今年人代会开幕前，潘书鸿到基层立法联系点调研 王闲乐 摄

持续关注民生小事

与民生息息相关的“小事”，一直是潘书鸿履职关注的重点。去年两会上，他提交了一份关于上海机场、高铁站优化网约车运营服务的建议，受到相关部门重视。

“现在网约车越来越多，给市民出行带来了很大便利。但是，在机场、高铁站这些地方，还存在网约车停车难、市民找车难的问题。”潘书鸿说，由于缺乏专门的网约车集合区域，车辆随意停靠造成交通混乱，从而影响交通枢纽的整体运行效率。

在他看来，设立专门的网约车集合点才是长久之计。“便利的集合点将大大减少乘客的等待时间和不便，提高出行满意度。”潘书鸿说，成都、重庆等一些城市的机场、高铁站就专门为网约车辟出停车点，上海可以借鉴这些城市的经验，增设专门的网约车集合点。

这份建议受到了相关行政部门的重视。承办部门专程联系了潘书鸿，表示将凝聚多方协同力量，持续优化网约车的运行环境与运行秩序，科学规划线路、完善标志引导，为旅客、车辆提供更多便利。

去年12月中旬，虹桥枢纽区域大客流监控及网约车调度管理平台正式上线，让网约车调度变得更加精准高效，节假日乘客夜间打车体验提升。粗略计算，网约车呼叫的应答时间已缩短至15分钟以内，相比同期减少了30%以上。

得知消息后，潘书鸿多了一个习惯，每次出差回来从虹桥站坐上网约车后，都要和驾驶员聊上几句，听听他们对网约车接客便利度的建议。“总体来看，现在虹桥枢纽网约车的运营效率提升了，但受场地条件限制，也还存在一些不足，接下来我会持续关注。”

多听多看多想

在谈到自己的履职经验时，潘书鸿用多听、多看、多想来总结。在他看来，一个人的智慧和力量终究是有限的，要想提出好的意见建议，需要集合大家的力量。

去年两会上，潘书鸿等12位代表联名提出了一份建议修改《上海市养犬管理条例》的议案。最初，潘书鸿关注到国内一些地方出现的不文明养犬现象，想针对性地提出一些建议。

到基层调研之后他发现，问题不仅仅是宠物狗这么简单。“物业管理人员告诉我，小区里有很多流浪猫，其中不少是被人遗弃的，但是没有关于猫的收容规定，所以他们也不知道该怎么办。”潘书鸿说。

此外，随着生活水平提高，人们饲养的宠物范围不再局限于传统意义上的猫狗。但是，上海现行的法律法规只有一部养犬管理条例，对这些“异宠”缺乏相应管理处置措施。

去年上海两会期间，潘书鸿就手机应用办理车辆违法的有关问题向有关部门问询? 张驰 摄

在调研的基础上，今年潘书鸿丰富了自己的议案，认为近年来虐待和遗弃宠物、不文明养宠、宠物伤人等情况时有发生，饲养宠物带来的社会问题日渐突出，为更好规范和加强宠物管理，建议将《上海市养犬管理条例》修改为《上海市宠物管理条例》。

在撰写每一份议案建议之前，潘书鸿都会进行充分的调研。为了《上海市人才促进法》议案，他不仅拜访了猎头公司、人力资源管理部门，还听取了劳动仲裁律师的意见。“我觉得，有必要了解一下这些人才和公司之间产生矛盾的原因是什么，是不是当中存在什么共性的问题。”

成就感和责任感

作为连任三届的市人大代表，潘书鸿坦言，现在自己的心态和十多年前刚当选时不太一样了。

“当时更多的是兴奋，觉得这是一件很光荣的事情。”潘书鸿说，随着时间推移，履职经验越来越丰富，也逐渐感到人大代表这个身份带来的沉甸甸压力，“所以，我把提出的每一份议案和建议，都看成对自己履职质量的一次考评。”

2023年1月，上海市第十六届人民代表大会第一次会议表决通过了《上海市无障碍环境建设条例》，这是首部由全体代表审议、表决的地方立法。最初的动议，正是来自潘书鸿。

“我的爷爷视力有障碍，所以我从小就对无障碍设施比较关注。”潘书鸿说，起初，他只是想以立法形式，帮助更多残障人士更好地生活在城市中。但很快他就意识到，需要帮助的不只是残障人士。

“无障碍环境建设是一个国家和社会文明的标志，其实我们所有人都需要无障碍设施。”潘书鸿说，一个身体健康的人也可能会受伤，在康复之前，就需要依靠无障碍设施。因此，他将建议调整为呼吁无障碍设施立法。

潘书鸿在人代会上发言 资料照片

这个建议首先在静安区的人大代表中获得了积极响应，在静安区人大支持下，作为静安代表团议案提出，得到市人大高度重视，列为当年1号议案予以推进。

立法过程中，潘书鸿多次参加市、区人大组织的征求意见座谈会，加强与残疾人团体、弱势群体及公益组织的交流，收集上千条建议和意见，有效推动了无障碍立法工作。

“看着自己的建议一步步变成地方立法，帮助到更多人，这让我非常自豪，也是让我更好履职的最大动力。”潘书鸿说。