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金秋，世博文化公园南区对市民开放。很快，园内的双子山成了上海最热门的旅游景点之一。

双子山的建设构想，最早来自一位普通市民的建议。市政府采纳了这条“希望弥补上海市中心缺山的遗憾”的建议，这才造就了今天山景与都市风光“同框”的感官体验。

还有一个藏在背后的细节。位于黄浦江畔的世博文化公园占地2平方公里，按照周边地块的价值测算，这里如果进行开发，估值大概是千亿级的。

千亿的土地，听取老百姓的意见，建设了人人可触达的公共景观设施。建成后，又吸引人们前来打卡亲近，“人民城市”四个内涵深厚、分量千钧的字眼，此刻就这样被具象化了。

世博文化公园以双子山和上海温室花园吸引了大量人气。李茂君 摄

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“城市是人民的城市，人民城市为人民。”2019年11月2日，习近平总书记在杨浦滨江提出“人民城市”理念，并强调“无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求”。上海的城市建设史，自此揭开新的一页。

这5年的变化，可从水岸窥见一斑。2020年底，继黄浦江沿岸贯通后，42公里的苏州河滨水岸线也开放了。“一江一河”，在70年前还是上海的生产岸线。老一辈留下一句话，“50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代全线黑臭，80年代鱼虾绝代”，说的就是苏州河。几轮整治后，水清了。岸边的厂房、老建筑也随着生产机械的逐步腾退，具备了公共空间贯通、还水于民的可能性。

苏州河风貌

不同于一般的公共空间，水岸是带状的，幅不宽，却绵长，更是许多孩子、老人、跑者的日常活动首选。 “一江一河”工程的推进和深化始终围绕人的切实需求做文章：吃饭、喝水、如厕，甚至是给手机充电……于是，“望江驿”“水岸汇”“杨树浦”等一批综合服务品牌驿站向市民开放，且功能日益丰富。

位于普陀区的半马苏河驿站，最初是一个为了居民沿河休憩方便而建设的“白房子”，如今里面有中医特色的社区卫生服务站、藏书丰富的苏州河书房、便民理发室、照相馆等等。

“人民城市理念”，传达的内核和实质，是党和政府不变的初心。

1950年，陈毅市长为上海解放一周年纪念题词，曾亲笔写下一行字：“上海人民按自己的意志建设人民的新上海”。70多年来，城市的建设者们始终探索的，就是人民城市的建设路径。

2020年6月，上海市委全会审议通过《中共上海市委关于深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，谱写新时代人民城市新篇章的意见》，对人民城市建设作出了系统安排。很快就形成一套“1+N”的人民城市建设制度体系，并抓紧推出一批“民心工程”， 包括加装电梯、幼儿托育、小学生校内课后服务、停车难综合治理等，切口尤为具体。

透过“民心”二字，不难看出上海城市工作重点：“群众需要什么、期待什么、操心什么，我们就要着重抓什么。”

老年人助餐，伴随城市老龄化程度逐步加深，已经成为城市热点议题。上海持续加大助餐点建设力度，在老年人最集中的区域之一——黄浦区，仅去年一年就推出30余家“老字号长者餐厅”，为老人提供了满减优惠、爱心套餐、错峰折扣等各种“食惠”。

5年来，上海“民心工程”推动近千公里架空线实现落地；公共停车位大幅增加；老旧小区居民最关心的加装电梯工程，每年新增超过3000台……打开今年的工作清单，新增4000张养老床位、筹措3万张以上新时代城市建设者管理者之家床位等任务亦在全力加速。

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近年来，习近平总书记数次考察上海，念兹在兹的除了大局，还有“小事”——老年人社区就餐、幼儿托育、垃圾分类……这些超大城市治理中的“关键小事”，某种程度上来说，就是“国之大者”。

譬如旧改，就直接关系着大量老百姓的生活质量。2022年7月，上海宣告历史性地完成了中心城区成片二级以下旧里房屋改造。然而，仍有部分住在零星旧里、老旧小区、城中村等“两旧一村”空间的老百姓生活条件没有得到改善。

静安区蕃瓜弄，60年前，它是新中国成立以来上海改造回迁的首批工人住宅区。60年后，它却成了上海体量最大的“小梁薄板”改建项目。

房子旧到什么程度？采访中一位姓单的老伯说：做饭的时候，房顶掉下来的墙皮经常掉落到锅里变“加餐”。去年7月，1122张产证上的老百姓集体搬离蕃瓜弄，改造完后，每一家都将变成独门独户、配电梯、有车库的新居。

蕃瓜弄即将焕新。蒋迪雯 摄

“两旧一村”改造，是一个难啃的骨头，背后有诸多难题要解决。市领导反复强调，要多算大账，多算长远账。

算大账，意味着不能只拘泥于现实利益、经济利益。要充分认识到推进旧改，事关群众居住条件改善，事关群众生命安全和身体健康，也能检验各级领导干部对人民群众的感情。

蕃瓜弄，创新了“旧住房改造八法”，治理经验甚至还被收入“2023年世界城市日城市建设和发展案例展”，让居民真切感受到生活环境的改善。

百年里弄虹口瑞康里，上海首个“政府牵头、企业运作；居民参与、保障独立；形式多样、租售兼容；新老共生、提升烟火；保护风貌、提高品质”的可持续创新城市更新模式项目。项目创新出了4种安置方法，供居民选择，力求找到生活水平提升的最优解。

算长远账，更要看到城市更新带来的“发展性”。 不久前， “Moncler Genius 2024” 全球首秀在上海举办。举办地中国船舶馆，就是城市更新的结果。

Moncler Genius 2024大秀。海沙尔 摄

浦东小湾村“城中村”改造后，将充分发挥区位优势，在释放的百万平方米产业用地上打造市级智能终端制造基地产业园。可见，更新不仅带来了城市建筑载体的功能拓展，更带来了机遇、流量、国际聚焦的目光。

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2024年，新年第一会，上海继续聚焦城市更新。会上传递出一个明确的信号：上海要以城市更新为牵引、为突破，激发新活力、展现新气象，加快推动全年各项任务落地落实。市领导亦多次强调，要“把城市更新作为落实城市总规的过程，作为拓展城市空间、强化城市功能、提升城市品质、增进民生福祉的重要抓手”。

通过“十四五”规划，上海定下了“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的新空间格局，锚固了这座“人民城市”面向未来的战略定位、空间格局、要素配置。

“十四五”规划出台前后，市级层面召开过数次高规格专家座谈。现场讨论不拘泥于城市总体规划、旧区改造更新、新城开发建设等“大主旨”，人们反将更多时间花在了城市绿地、公园、河岸等“小议题”上。讨论建立在共同的观念基础之上：要把最好的资源留给人民。

苏河湾绿地，苏州河东段最大规模的滨水绿地，通过拆除违建、打开公园围墙、增加立体绿化，建成一整片城市休闲生态空间，自去年3月开放以来，成为周边老百姓户外活动的首选地。如今，“一江一河”滨水岸线早已实现全线贯通，这样的空间不胜枚举。

上海还提出，至“十四五”期末，推进100个以上的机关、企事业等单位附属空间对社会开放，把封闭的空间变成开放的空间，让公园绿地更可阅读、更有韵味，市民更可亲近、更可休憩。

辞书出版社旧址，坐落在北京西路与陕西北路的转角，如今沿街的绿地花园向市民全天候开放。在徐汇区淮海中路汾阳路，上海音乐学院的校园也“打开”了。3300平方米绿地增设了景观座椅，形成了独具衡复风貌特色的口袋公园。

辞书出版社旧址附属绿地。

截至去年底，上海市单位附属绿地开放共享项目总量已经达到80余处，共开放附属绿地面积41.6万平方米、拆除围墙1980米。

其实，拆墙透绿从来不是最终目的。恰如小陆家嘴用最后一块地建设了浦东美术馆，世博文化公园的2平方公里也没有商业开发一样，它们都是城市建设逻辑全面从“物本”走向“人本”的一个侧写，它们照映着上海的底色：城市属于人民。