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四、WePoKe经验累积



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单位名称：汶川县公安局

负责人：赵云

地址：四川省阿坝州汶川县威州镇

邮编：623000

联系电话：0837-6226159

一、主要职责

（一）贯彻执行国家法律、法规和公安工作的路线、方针、政策；对全县公安工作进行决策、部署。

（二）掌握国内安全和社会治安情况。

（三）组织实施并指导预防、制止和侦察违法犯罪活动。

（四）组织实施并指导全县公安机关依法查处危害社会治安秩序行为。依法管理户籍、枪支弹药、危险物品和特种行业等工作；管理集会、游行、示威活动；组织、协调处置重大案件、治安事故和骚乱。

（五）负责出入(境)和外国人在我县境内居留、旅行的有关管理工作以及全县公安外事工作。

（六）组织实施消防工作，实行消防监督。

（七）贯彻《警卫工作规定》，警卫国家规定的特定人员，守卫重要的场所和设施。

（八）维护全县道路交通安全，交通秩序以及车辆、驾驶员管理工作；查处交通事故。

（九）指导和管理全县公安机关依法监督机关、团体、企事业单位、学校、重点建设工程的治安保卫工作以及群众性治安组织的治安防范工作；指导企事业单位保卫组织和经济民警、保安队伍的建设。

（十）组织实施全县公安机关的信息通信工作以及全县公共信息网络安全监察工作。

（十一）组织实施并指导看守所、治安拘留所的管理工作，开展深挖犯罪，扩大战果等工作。

（十二）组织实施全县公安法制建设；指导、检查、监督公安机关执法活动；承担审批治安行政案件以及报批劳动教养案件的审核工作。

（十三）组织实施全县科技强警工作，规划公安装备现代化建设。

（十四）规划和指导全县公安队伍的现代化、正规化建设以及公安民警的管理、教育、训练。

（十五）组织实施全县公安机关督察工作，按规定权限实施对民警的监督；查处公安队伍中的违法违纪案件。

（十六）指导县森林警察大队的业务工作。

（十七）组织指挥武警中队执行公安任务。

（十八）承办县政府交办的其他工作。

二、机构设置

根据上述职责，县公安局设16个内设机构，2个监管场所，13个派出所。党委、工会、共青团、妇联按有关规定设置。

（一）指挥中心(办公室)（挂信访室牌子）

负责110、122、119接警和下达处警指令，协调处理紧急警务，负责授权的警务指挥及协调工作。掌握全县公安工作情况，负责公安情报信息的收集、汇总和研判工作，开展调查研究和起草重要业务工作文件。负责全局重点工作、重要事项的督查催办工作。负责全局会议的筹备和重大事项以及处理领导政务活动的组织协调工作。负责做好人大代表、政协委员提案、议案的办理工作。负责公安史志编纂和业务档案管理工作。承担文电收发传阅和上报下发文件，承担全县公安系统各种报表的统计、分析工作。负责安排机关值班和文印管理工作。承担机关机要收发和保密工作。负责有线、无线信息通讯保障工作。负责承办公安信访工作，受理、办理群众来信来访的控告申诉。

（二）政工室（副科级）

政工室是县公安局党委主管全县公安政治工作的办事机构，是指导全县公安队伍建设的行政职能部门。指导全县公安机关干部管理工作；调任转任、表彰奖励、专业技术资格、优抚等工作；负责办理警衔事宜；负责干部的考核任免及领导干部调训工作；负责全县公安机关的人事管理工作；协调引导公安业务和队伍建设的宣传工作；协调引导公安对外宣传；管理全局公安宣传报道工作；指导公安文化建设；组织全县公安队伍思想政治教育和思想政治工作；收集、掌握、分析全县公安队伍政治思想状况和队伍建设工作动态，拟订全县公安队伍建设措施；指导全县公安队伍思想作风、工作作风建设；负责公安文化建设和先进典型选树工作；承担全县公安民警心理健康服务工作规划，组织实施民警心理健康服务工作；拟订全县公安民警教育训练规划；指导、监督、检查并组织实施全县公安教育训练工作；规划、指导公安训练基地和公安机关教官队伍、课程建设。负责公安民警业务技能培训、初任培训、警衔晋升培训等工作。负责工、青、妇等群众组织工作；负责老干工作；负责党建工作，抓好队伍正规化建设。

政工室下设组织人事科、宣传科、队伍建设指导科（挂民警心理健康保护中心牌子）、教育训练科（挂汶川县警官培训中心牌子）4个股级机构。

（三）国内安全保卫大队（简称：国保大队）（副科级）

负责国内安全保卫、反邪教等工作，负责对维权活动、非政府组织进行调查工作。搜集并掌握三股势力和影响全县政治稳定和国内安全的情报信息、动态并研究拟定对策；承办对危害国内安全事（案）件、邪教组织犯罪案件、有害气功组织的侦破、处置、调查处理工作；直接承担群体性事件的情报信息工作和敌对势力、敌对分子插手利用群体性事件的侦查工作；负责国内安全保卫工作方面的重点对象侦控和重要阵地控制、秘密力量建设等工作，负责在宗教、民族及社会文化领域的国内安全保卫工作。

国内安全保卫大队下设基础工作中队、机动侦察中队、专业侦察中队、反邪教工作中队、情报分析室5个股级机构。

（四）刑事侦察大队（简称：刑警大队）（副科级）

分析、掌握全县刑事犯罪活动动态，负责刑事案件的侦破、反恐怖活动及案犯的缉捕工作，收集刑事犯罪信息，研究拟定预防、打击刑事犯罪活动的对策；负责刑事科学技术和公共信息网络安全监察等工作，承担刑事案件现场勘查、检验鉴定和现场分析等工作；依法运用侦查手段，及时查明各种刑事犯罪案件的事实，为打击刑事犯罪分子提供证据。

刑警大队下设综合保障中队、重案中队、基础情报信息中队、侵财犯罪侦察中队4个股级机关。

（五）交通管理大队（简称：交警大队）（挂公路巡逻民警大队牌子）（副科级）

负责管理城乡道路交通安全；负责交通安全教育，交通指挥，维护全县城乡道路交通秩序，处理道路交通事故；管理全县机动车、非机动车和驾驶员；做好有关道路警卫工作以及配合其他警种打击车匪路霸，应付突发事件；承担道路治安巡逻任务。

交通管理警察大队下设办公室、特勤中队、威州镇交警一中队、威州镇交警二中队、绵虒交警中队、银杏交警中队、映秀交警中队、水磨交警中队、紫坪交警中队、卧龙交警中队、车管所11个股级机构。

（六）经济犯罪侦查大队（简称：经侦大队）

侦办全县经济犯罪案件；收集全县经济犯罪情报信息，掌握经济犯罪动态，分析研究经济犯罪发展趋势、规律及特点，负责对偷税漏税、金融诈骗、伪造有价证券等经济案件的侦破工作；完成上级领导交办的其他工作任务。

（七）治安管理大队（简称：治安大队）（挂行政审批股牌子）

负责治安管理工作，负责车站、广场、街道及校园周边等社会面的防控工作，负责对公共场所、特种行业的管理，依法对社会上吸毒、卖淫嫖娼、赌博等违法活动进行治理，负责突发事件处置等工作。研究拟定维护全县社会治安的政策措施，承办上级交办的案件和参与处置群体性、突发性、暴力性治安事（案）件；负责户政管理，依法管理户口、居民身份证、枪支弹药、危险物品、公共娱乐场所、特种行业和集会、游行示威工作，指导全县派出所工作和对国家机关、社会团体、企事业单位、重点建设工程的内部保卫工作和全县大型活动的安全保卫工作；负责爆炸危险物品的监管工作；指导保安服务工作。

在治安大队增挂行政审批股牌子，集中行使治安大队、出入境管理大队、刑警大队、交巡警大队行政审批职能，负责消防大队行政审批事项的组织协调。

（八）出入境管理大队

组织对境外人员入警、出境、居留、旅行依法实施管理，掌握境外人员基本情况，及时发现非法入境、非法居留、非法旅行等违法行为；预防和处理涉外案（事）件；受理审批公民因私出境申请；承办上级交办的其它涉外事务。

（九）法制管理监督大队（简称：法制大队）

负责全局法制工作的规划、审核。做好公安机关法制建设和执法工作，做好案件审核工作，执法质量监督检查工作，负责公安机关听证、行政复议，国家赔偿和应诉工作及民警的业务培训。

（十）禁毒缉毒大队（简称：禁毒大队）（挂汶川县禁毒委员会办公室牌子）

掌握禁毒、缉毒工作情况，会同有关部门开展毒品“禁贩、禁种、禁吸、禁运”工作，负责涉毒案件的侦查；承担县禁毒委员会的日常工作。

（十一）网络安全保卫大队（简称：网安大队）

负责组织实施辖区内互联网安全防范工作；负责并组织实施信息网络安全监察工作；监控网上有害信息，收集、分析、报告网上敌社情动态；监督辖区内计算机信息系统的使用单位和国际联网的互联单位、接入单位；负责辖区内互联网上网服务营业场所的安全监督管理工作；查处计算机信息网络的一般违法犯罪案件；参与研究信息安全政策和技术规范。

（十二）情报信息大队（简称：科报大队）

负责全县公安机关情报信息工作的指挥调度、管理监督和协调处置工作；收集整合各类公安信息及社会公共信息，对涉及国家安全、政治稳定、经济安全、刑事犯罪、重大社会治安问题、公众舆论的动态和主要趋势进行预警研判，提出对策建议；组织实施和协调对重点人员的动态管控、分析研判和处置工作。

（十三）科技通信大队（简称：科通大队）

负责全县公安科技发展；组织、协调全县公安科技工作；负责收集、管理公安科技信息；负责公安信息通信网络和设备资源的运行维护和管理；负责本机公安机关各类计算机系统的运行管理和数据信息管理；负责公安信息资源的综合开发利用；组织和参与公安战地应急通信保障工作。

（十四）警务保障室

负责财务装备、警务保障、科技管理和后勤服务工作。负责全县公安机关各类装备、被装申领、配发、维护管理，办公耗材的购买、管理，编制全局经费预、决算报告，管理国有资产，负责全局财务、车辆、接待等后勤保障工作。

（十五）纪委（副科级）（称纪检监察室，挂警务督察大队牌子）

纪委和派驻监察室合署办公，称纪检监察室。负责全局党风廉政建设工作;负责公安纪检、审计工作，负责维护民警合法权益工作。查处全县公安机关民警违法违纪案件；协助县级纪律监察部门开展工作。负责公安督察工作，按照《公安机关督察条例》做好公安机关的警务督察工作，紧密围绕中心、服务大局，回应民意诉求抓监督、推动法律法规贯彻执行，开展重大警务部署抓落实、促进政令警令畅通及人民警察依法履行职责、行使职权和遵纪守法情况进行监督、督查，切实维护民警执法权益和群众的合法权益。

（十六）物证鉴定所（挂刑事科学技术所牌子）

负责全县刑事科学技术的普及、应用；承担全县公安刑事物证鉴定；指导全县公安刑事科学技术工作。

（十七）汶川县看守所（简称：县看守所）

负责对犯罪嫌疑人、被告人及留所服刑的犯罪分子的监管工作；对在押人员开展教育挽救和改造工作；配合侦查、起诉检察和审判工作；组织在押人员开展劳动生产；负责治安行政拘留所管理工作。

（十八）汶川县拘留所（简称：县拘留所）

负责对违反《中华人民共和国治安管理处罚法》被裁决治安拘留人员的羁押、管理、教育工作，保障侦查工作顺利进行。依法对决定治安拘留、行政拘留、司法拘留的人员和被拘留审查的外国人执行拘留处罚的工作。

（十九）公安派出所（挂刑警中队牌子，根据工作性质和任务需要，设威州、雁门、龙溪、克枯、七盘沟、绵虒、草坡、银杏、映秀、漩口、水磨、三江、阿坝师范高等专科学校13个派出所）

负责贯彻公安法规，进行法制宣传；发现和掌握违法犯罪人员情况；预防和查处治安案件和违反治安管理行为；教育改造犯罪人员，做好以“四防”为中心的安全防范工作；协助侦破辖区内发生地刑事案件；依法开展国内安全保卫、外国人管理等基层基础工作；依法开展户政管理工作。

主办：中共汶川县委 | 汶川县人民政府承办：汶川县政务公开工作服务中心

　　围绕着是否降息的争论，双方互呛声浪此起彼伏。

　　一个是一国首脑，一个是央行行长，理论上看应是上下级的领导与被领导、控制与服从的角色关系，只是在美国这样一个特殊的政治体制与利益构架中，总统特朗普与美联储主席鲍威尔的关系却不那么简单。

　　当特朗普习惯性地仰仗着自己的总统权势，不断越界染指甚至侵犯自己的“法属之地”时，鲍威尔也理直气壮地站出来为维护任职机构的传统尊严而摇旗呐喊。围绕着是否降息的争论，双方互呛声浪更是此起彼伏。

　　特朗普能用的方式都用了

　　虽然鲍威尔是受特朗普钦点才走到美联储主席位置上，但似乎从其履职开始，特朗普就没给过满意评分。这不仅仅是因为鲍威尔很少听从使唤，更缘于特朗普执政风格的武断与强势。特朗普再次出任总统以来，双方“口舌战”不断升级，白宫与美联储的关系也紧张得如快要崩断的弦，特朗普为劝导与驯服鲍威尔，花费了不少心思与精力，调动不少口舌。

　　特朗普虽是地产商人出身，但在文质彬彬的鲍威尔面前，还是懂得不能失掉必要的礼貌，所以在第一任期内虽对鲍威尔“加息过快、降息不足”的行为提出过公开指责，但还没有发展到拍桌子的地步。第二任期一开始，特朗普依然在为降息释放出提醒式信息，今年3月以后，特朗普一方面明示关税政策的影响已开始逐渐渗透到美国经济中，美联储降低利率应与关税措施齐头并进；另一方面指出食品杂货价格（特别是鸡蛋）降了，能源价格也降了，希望美联储“做正确的事”，言辞之中虽夹杂着不少着急成分，但仍在耐着性子向鲍威尔隔空喊话。

　　但对于并不顺从自己的鲍威尔，脾气火暴的特朗普也会破口说出十分不中听的话，他不仅公开批评美联储那帮理事不懂如何刺激经济，也毫不掩饰地夸自己“比美联储更懂利率”。特朗普还批评美联储和鲍威尔“未能阻止通货膨胀带来的问题”，并“在银行监管方面做得非常糟糕”。

　　不同于首次担任总统期间对鲍威尔总体尽显怀柔与礼貌姿态，再次入主白宫后特朗普变得更加咄咄逼人。由于鲍威尔不配合自己的经济刺激计划，特朗普一方面将鲍威尔公开判定为“阻碍美国经济发展的绊脚石”；另一方面不止一次地威胁要解雇鲍威尔，明确宣称不会让鲍威尔继续留任。对于特朗普的威压，鲍威尔则强调“美联储的独立性受法律保护”，并以法律不允许总统随意解雇美联储官员怼了回去。

　　借力打力是特朗普的迂回战术，只是这一御人工具并非特朗普的主动作为，而是来自关键幕僚的旁敲侧击。同为公共职能机构，一个印钱，一个管钱，美联储与财政部在过去75年的合作中一直很顺畅，新上任的财政部部长贝森特对调解特朗普与鲍威尔的矛盾发挥了重要作用。贝森特认为，白宫不应当将重点放在美联储设定的隔夜利率上，他建议将短期美债置换为不同期限长期债券，以此显著减少短债利息支出的压力。也就是说，贝森特想通过压缩短期国债发行量拉低短债收益率，进而影响短期货币利率，同时增加长期国债发行规模，此举无形之中也可让总统与央行行长避开左冲右突的窘境，且这种市场化利率管制办法得到了特朗普的认可，进而让特朗普在与鲍威尔的打擂中收起了不少尖锐的锋芒。

　　特朗普不改诉求

　　特朗普第一任期内，提振经济、抑制通胀以及促进就业回升是其执政面临的核心使命，这种情况下只要通过降息、减税等大力度的宏观政策手段便能很快收到成效。

　　但进入新的任期后，特朗普面对的经济情形完全不同。目前来看，美国经济总体较为稳健，劳动力市场韧性也较为显著，而且通货膨胀出现了阶段性边际走低势头。站得越高，上跳的空间也越小，特朗普要让选民看到经济成绩，就必须走出超常规的政策路线，除了大力度减税以及对外极限提高进口关税外，快速且大幅降息也在其政策篮子之中。

　　不断扩大的美国贸易赤字是特朗普最不喜欢看到的事情。数据显示，去年美国商品贸易逆差1.21万亿美元，为美国建国近250年来贸易赤字最多的一年。在特朗普看来，贸易逆差产生的原因就是美国对进口商品征收的关税太低，而贸易国对美国出口商品所征关税太高，因此美国必须收取“对等关税”。在削减贸易赤字的同时，特朗普关税政策的真正目的还有抬高国际资本在非美国家的投资运营成本，进而倒逼企业加大在美投资，实现美国制造业的复兴。

　　高峰时期美国制造业增加值在全球占比一度达到28%，如今只有10%，特朗普认为这种结果不仅降低了就业需求，也导致了美国通货膨胀缺乏稳定的根基。然而，目前美国制造业工人平均时薪34美元，远超中国、印度、越南和墨西哥等国；同时，据毕马威的全球制造业成本调查报告，美国制造业“初级成本”（劳动力、地租、水电、税收和利率等）竞争力在17个被调查经济体中排名倒数第四；另外，美国的环境保护标准和劳工权益保护也会增加制造业运营成本，初步测算，全美制造企业为遵守联邦法规需要支付的总成本在去年达到了3.1万亿美元。高昂的综合成本构成了资本回流美国制造业的重大制约，并且其中的许多成本带有很强的刚性，正是如此，在进一步降低企业纳税成本的同时，特朗普希望降低企业的融资成本，而其中的核心阀门就是美联储降低利率。

　　与贸易赤字相伴随的是挥之不去的财政赤字。2024财年，美国联邦政府财政赤字1.83万亿美元，规模为史上第三，进入新的财年后，2024年10月~2025年3月，联邦政府财政收支缺口接续扩大至1.307万亿美元，为美国历史上第二高的同期赤字纪录，仅次于2021财年上半年的1.706万亿美元。进入第二个执政期以来，特朗普又是开启大力度减税，又是准备大搞基建，还要花巨资购买比特币，国家的各项硬性支出在3.5万亿美元左右，医保支出更是超出2.6万亿美元，再加上国债利息支出，整个公共开支至少超出收入的1.7倍，因此，无论是短期还是长期，特朗普政府都会面临入不敷出的局面。

　　美国历届总统解决财政赤字的统一做法是通过发行国债来融资，但目前美国国债的存量规模已超过36万亿美元，前一财年国债利息支出已达1.1万亿美元，创出过往26年的最高水平，而在2025财年的前5个月中，政府公债利息支出又较上年同期增长10%。而降低利息支出负担与化解财政赤字压力立竿见影的做法就是美联储降低利率，进而带动国债收益率走低。

　　虽然特朗普接受了贝森特国债发行“缩短加长”的建议，但增加长期国债发行规模的结果却是推高国债收益率，且供给端规模的扩张也要需求端的匹配共振，而无论是一级市场的国内投资者还是国际购买者，增大采购量的前提就是能够获得更高的收益，这种情况下，长端国债收益率的陡峭趋势会不断加剧，未来利率成本也会水涨船高。说得直白一点，“缩短加长”的搞法其实就是将债务负担留给了后人，政府债务利息支出也没有下来，特朗普最终还是会回归到对美联储货币利率上来，由此他与鲍威尔之间的“推拿”虽偶尔会现轻柔姿势，但整体力度难以舒缓。

　　鲍威尔还能坚守多久？

　　虽然今年以来美国消费者价格指数（CPI）不断走低，但美联储两次货币政策会议都做出了利率水平维持不变的决定，理由是物价水平正在朝着2%的政策目标运动，但距离依旧较远，通胀仍有一定黏性，同时关税政策可能给美国经济带来更大“不确定性”。日前在芝加哥经济俱乐部发表演讲时，鲍威尔发出强烈警告称，特朗普的关税政策“极有可能”刺激通胀暂时上升，且影响可能会持续很长时间。

　　由于特朗普的关税政策明显超过预期，市场也在不断调高美国通胀数字，其中野村将今年美国核心CPI涨幅从年初的3.5%调高至4.5%，穆迪警告称3月CPI可能是今年美国物价的最低点，从5月份开始通胀数据将变得更加糟糕。对于美联储来说，利率政策的调整并不依赖于物价的短期表现，而是更加关注其长期走势，既然目前通货膨胀具有明显的黏度，同时关税政策极有可能诱发“通胀螺旋”风险，那么在降息问题上就要趋于谨慎。

　　受到再通胀的侵蚀，美国财政部前部长耶伦指出，关税政策可能让美国普通家庭每年支出增加近4000美元，同时今年以来美国消费者信心指数持续走软，最新月份数值已经滑落至两年来的最低位置，对此，美联储将今年美国经济增速调低至1.7%，并指出存在着物价上涨与增长停滞相并行的滞胀风险，同时摩根士丹利、摩根大通等对美国经济衰退的预判概率也在不断上升。

　　虽然维护经济增长与实现充分就业也是美联储政策的基本目标，但历史证明，如果前者与物价稳定和抗击通胀的使命相冲突，美联储必然会优先考虑遏制通胀。不同于经济增长是政府多部门的共同目标，控制通货膨胀是独有美联储必须履行的职责，何况美联储还有深刻的教训。20世纪70年代初，时任美国总统尼克松强行要求时任美联储主席伯恩斯维持低利率，结果美国通胀率从1970年的5.9%飙升至1974年的12.2%，失业率也突破9%。如今，尼克松的做法似乎在特朗普身上再现，痛定思痛，料美联储不会轻易低头就范。

　　那么，鲍威尔的硬顶是否会给自己的职业生涯带来戛然而止的风险？按照美国法律，美国总统没有权力直接罢免美联储主席，即便是美联储主席出现了严重错误，确实需要罢免其职务，也须有国会三分之二的成员投票通过才可以，更何况鲍威尔无论是个人生活作风还是决策行为结果都很难让特朗普找出瑕疵。

　　但近年来美国最高法院正在不断为总统行政权的扩张进行策应性背书。四年前，最高法院作出判决，总统可以以任何理由解雇消费者金融保护局局长，从而首次推翻了国会为独立机构委员设立的免责保障，今年以来，特朗普也先后解除了美国国家劳动关系委员会主席威尔科克斯和人事系统保护委员会主席哈里斯的职务，由于威尔科克斯与哈里斯目前还在普通工作岗位上，特朗普日前向最高法院提出了解雇两人的紧急请求，此举无疑又挑起了外界对鲍威尔去留的更多猜想。

　　（作者系中国市场学会理事、经济学教授）